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劉永好:重點關注生豬生產、脫貧攻堅、農村土地利用等問題

作者:未知


  5月18日,在2020年全國兩會召開前夕,第十三屆全國政協委員、新希望集團董事長劉永好,在集團舉辦的媒體溝通會上針對“三農”問題分享了3項提案:《雙疫情影響下加速恢復生豬產能,實施綜合性提振復產措施》《做好脫貧攻堅到鄉村振興的產業銜接,建立城鄉一體扶貧保障新體制》《解決農村耕地拋荒,優化土地資源配置》。
  雙疫情影響下加速恢復生豬產能,實施綜合性提振復產措施
  受非洲豬瘟的影響,2019年我國生豬存欄同比下跌27.5%。今年以來全球暴發的新冠疫情疊加非瘟疫情的常態化,進一步影響了全球的生豬產業,生豬供給可能較長時間處于偏緊狀態,豬價處于持續高位的時間比以往的各輪周期要長。為應對此種情況,從中央到地方,密集出臺了一系列以扶持生豬生產、保障豬肉市場供應的政策措施。2020年中央一號文件首次專門指出“要確保2020年年底前生豬產能基本恢復到接近正常年份水平”。但重振生豬產業,涉及養殖用地、資金投入、金融服務、基層動物防疫、科技研發、人才建設等多個方面。
  為促進在雙疫情壓力下加速恢復生豬產能,劉永好提出如下幾點建議:
  (一)加大金融支持力度,在國家層面設立生豬產業發展母基金或發行特殊國債。非瘟加速中國養豬業轉型升級,規模化養殖成為主流,金融支持也應改變過去小額補貼到戶的方式,應時代變化而變。建議通過在國家層面設立生豬產業發展母基金,并投資于專項子基金的方式,放大財政資金引導產業發展的效果。基金重點支持因非瘟引發的生豬養殖行業整合和保供任務中符合產業發展方向的規模化、現代化、環保型生豬養殖基地建設,以及以生豬養殖為核心,涵蓋飼料、屠宰、中央廚房、食品深加工等環節在內的產業鏈建設。近期中央提出將“發行特別國債”,用于防疫抗疫等用途,也建議考慮劃出一定額度,專門用于重點支持規模化養殖項目,以克服雙疫情下的復產不利因素,促進生豬產業投資與產能加速恢復。
  (二)支持養豬用地“聚零為整”,適當推廣聚落化養殖模式。 雙疫情威脅之下,“聚落化養殖模式”凸顯防疫情、講環保、控成本等多方優勢,建議在合適的地區進一步推廣這一模式,推動國家生豬產業的整體轉型升級。合理的單體聚落需600畝以上的土地,地塊分散也不利于生物安全防控,增加了轉運、洗消成本。建議政府加大“聚零為整”力度,協助企業將零星地塊整合成大型豬場用地,土地調規在堅持原則的前提下變通靈活處理,以加快規模豬場的建設速度。
  (三)鼓勵企業發揮主體作用,加大養豬技術創新和人才培養。創新性的育種、養殖、疫病防控技術能有效降低成本、提高生產效率、提升疫情防控水平。企業在生產的第一線,具備科技研發的動力、條件,也取得了明顯成效。建議國家加大資金支持與政策引導,繼續發揮企業的主導作用,加快養豬產業內重點領域的科技創新。同時鼓勵職業院校增設校企合作的專項教學計劃,完善專業人員在職進修、專升本等學歷體系,為智慧養殖培養更多的急需高端技術人才。
  (四)加強跨區域協調,適應產能恢復期的跨區域生產布局需要。當前生豬產業仍處于產能恢復期,不同區域、省份之間產能布局存在差異,單一區域與省份內種豬產能與仔豬供給,尚不能實現自我平衡。大企業內部與企業之間,需要跨區域、跨省份調配種豬與仔豬,實現全國生產布局。建議在當前的產能恢復期,國家在嚴格落實非瘟防控的前提下,創新政策安排,支持鼓勵符合條件的企業在內部和企業之間跨省、跨區域調配種豬、仔豬,優化全國生豬生產秩序。
  做好脫貧攻堅到鄉村振興的產業銜接,建立城鄉一體扶貧保障新體制
  2020年是脫貧攻堅決勝之年,我國即將歷史性地消除絕對貧困,全面建成小康。但2020年之后,國內仍將產生新增貧困人口,相對貧困現象將長期存在。首先,新冠疫情對經濟的影響將持續很長一段時間,進城務工農民的失業概率會大幅提高,城鎮低勞動技能群體也會受到很大沖擊。其次,過去集中連片、以農村為主的貧困地域特征將改變,貧困人口將分散在城鄉各處,因病、因災、因失業致貧返貧的青壯年及其家庭,留守農村的老人、婦女、兒童等特殊群體將成為主要幫扶對象。因此,針對性的扶貧減貧仍將是一項長期工作,需要總結前期脫貧攻堅戰的成功經驗,轉變精準方向、制定新的貧困人口判定標準,增加精準措施、搭建新的應急救濟、長效幫扶、社會管理體系。
  為此,劉永好提出以下幾點建議:
  (一)適應新形勢,制定新的貧困人口精準識別體系。因突發災害、重大疾病、鰥寡孤獨等因素,新增貧困人口、家庭將持續存在。與以前制定絕對貧困線、把線下人口作為扶貧對象的方法不同,要制定新的貧困戶判定標準、構建城鄉一體、精準識別的新體制。針對貧困人口城鄉并存的新情況,“十四五”期間要以城鄉收入的變動情況,按人口比例劃定百分比、等級,制定不同標準,對應惠及不同群體。
  (二)建立新的城鄉一體扶貧保障體制,納入鄉村振興戰略。繼續在財政上加強投入,持續提高“三區三州”區域的教育和醫療水平,讓相對貧困群體特別是老人、婦女、兒童獲得應有的教育、醫療、養老服務。特別要加強兒童學前教育、兒童營養餐、遠程教育軟硬件設施等基礎保障,擴大新農合重大疾病和門診慢性病保障范圍,擴大大病專項救治病種,普及遠程醫療診斷基礎設施,構建“城鄉居民基本醫保+大病保險+醫療救助+補充商業保險+社會公益救助”多級保障體系,降低求醫成本和醫療費用,防止因病致貧返貧。
  (三)加深夯實農業產業基礎,加快農村金融普惠轉型。建議繼續大力發展高效環保、規模化的現代農業產業,加快一、二、三產業融合發展,延長農產品價值鏈。在財稅、金融、土地等方面提供支持,做好脫貧攻堅與鄉村振興的產業銜接,讓攻堅戰中培育的產業項目實現真正的可持續發展。當前存在由政府、龍頭企業主導的“消費扶貧”,雖然可實現短期成效,但要堅持引導產業項目真正對接市場,提升技術水平,改進產品質量,增強市場競爭力,實現“獨立行走”。 全國1000萬人的易地搬遷完成后,也要強化“扶后管理”,通過延續產業扶持和技能培訓,幫助搬遷群體實現穩定就業和持續增收。同時,還要加快推進農村普惠金融機構的數字化轉型,改善農村金融服務的可得性,加快數字金融在農村的運用。   (四)加強普及勞動技能培訓,建立欠發達地區就業雙向補貼機制。一是引入產業工人的“學徒制”培養方式,構建“地方財政補貼+校企聯合培養+龍頭企業安置”相結合的對口就業模式,讓返鄉失業青年盡快實現穩定就業。二是建立返鄉就業雙向補貼機制。國家曾針對擔任“村官”一定年限的應屆大學生給予考研考公加分的鼓勵政策,未來也可以針對扎根欠發達地區、投身扶貧事業的城市戶籍大學生給予一定年限的就業補貼。三是由于涉農企業大多利潤率較低,難以承載大學生對薪酬福利的高要求,建議對吸納高校應屆畢業生的涉農、扶貧項目實施相應的財稅減免或補貼政策,緩解就業壓力,為鄉村振興戰略積蓄人才動力。
  解決農村耕地拋荒,優化土地資源配置
  近年來,中央不斷加大對“三農”工作的扶持力度,新農村建設的大力推進、鄉村振興戰略的有力實施,給農村社會帶來了翻天覆地的文明進步。但在全國耕地并不富余的情況下,農民的種田積極性仍然不高,農村耕地拋荒現象依然嚴重。究其原因:一是外出誤工人員增多,農村勞動力匱乏;二是農業生產成本增加,農業經濟效益低;三是種植水平低規模小,人均效益率不高;四是農業生產技術低下,產業結構調整慢;五是農業基礎設施薄弱,抗災害能力不強。這些問題已經影響到鄉村振興戰略的實施和農村經濟社會的全面發展。
  為此,劉永好提出以下建議:
  (一)開展拋荒耕地大普查,下決心治理拋荒問題。建議以縣為單位組織開展耕地拋荒大普查,建立農村拋荒耕地臺賬,精準掌握鄉村耕地拋荒情況,充分發揮村、組兩級基層調控作用,將拋荒耕地及時發包給勞動力富余的農戶。
  (二)健全農村土地流轉機制,促進規模化經營。各級黨委、政府及村組集體經濟組織要建立健全耕地流轉機制,充分發揮在耕地流轉過程中的引導和監管作用,積極化解耕地流轉過程中的問題。對于常年拋荒的耕地,可由村組集體經濟組織按照《中華人民共和國土地管理法》的規定終止承包經營合同,收回發包地,集體發包給其他單位或者個人承包經營。對因外出務工、無勞動力耕種而拋荒的耕地,可由村組代耕或請他人代耕,或組織大戶進行承包,或動員農戶將經營權轉讓。鼓勵和支持單位和個人承包拋荒耕地從事農業開發,推進農業規模化、產業化經營。
  (三)調整農村產業結構,優化“種養加”產業化布局。要走出農業不賺錢的困境,關鍵是種、養、加的布局問題,建議要有一盤棋的用地規劃、要有科學的空間布局。要因地制宜,因勢利導,大力引導農民更新觀念,提高素質,改變傳統的農業生產經營模式,調整和優化農業結構。既要調整農業種植結構,又要調整農村種養加結構,推進農業產業化進程,提高農業組織化程度,建立"風險共擔,利益互補"機制,使農民享受產業鏈帶來的紅利,能夠分享加工、流通環節的利潤,有效避免和減少市場風險,從而有效保證農民收入的增加,調動農民生產積極性。
  (四)強化農業的市場導向,提高農產品效益。要減少土地拋荒,必須解決農產品價格低的問題。建議各涉農部門要積極幫助農民把準市場導向,降低種植風險。大力推廣優質品種,實行區域化生產,提高糧食及經濟作物品質,滿足市場需求。引導農產品走精深加工的路子,提高農產品附加值,對農產品加工企業要在政策上給予傾斜和扶持,鼓勵創優質、樹品牌、拓市場,不斷提高農業經濟的比較效益。
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